政策解读

2026年6月26日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志介绍了“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况。

以下为新闻发布会部分实录

支持民企投资虚拟电厂、新型储能

105个绿电直连项目中民企占一半

在支持民间投资方面，国家能源局新闻发言人、副局长万劲松明确表示在新模式新业态上，支持民营企业大展身手。在目前已审批的105个绿电直连项目中，民营企业的项目占一半。当前，多用户绿电直连政策已经出台，进一步激发民营企业投资零碳园区、工业绿色微电网和综合能源服务的积极性。我们将进一步完善电力市场和价格机制，支持民营企业投资虚拟电厂、充电设施、新型储能等项目。

迎峰度夏有效发挥新型储能作用

大力发展虚拟电厂

针对“十五五”期间电力安全供应和今年夏季能源迎峰度夏情况，国家能源局电力司司长杜忠明表示“十五五”时期，随着算力用电的激增，电动充电设施的需求快速增加，以及其他行业和居民生活用电的刚性增长，我们预计全国年均用电增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平。

为此，我们将从源网荷储各个环节协同发力，采取更加有力有效的措施。电源侧，要加快形成绿色低碳的供给格局，继续发挥好气电、煤电的兜底保障作用。电网侧，要加快新型电网建设，提升电力互济能力和安全韧性水平。用电侧，要大力发展虚拟电厂，激发用电侧的协同响应能力。储能侧，有效发挥新型储能作用，增强用电高峰时段的顶峰能力。

当前迎峰度夏保供工作已经全面展开，我们研判全国电力供需总体平衡，其中华东、华中（含西南）、南方区域的部分省份供应偏紧，通过跨省区的电力互济等手段，这些地区的电力供应可以得到有效保障。

十五五还要继续发挥煤电作用

同时大力发展新型储能等新的调节能力

关于煤电未来发展问题，万劲松表示“十四五”以来，我国煤电装机占比由49%降到了32%、发电量占比由61%降到51%，煤电污染物排放标准和气电相当。“十五五”时期，为支撑新能源快速发展和保障用能需要，还要继续发挥煤电的作用。

关于能源安全与气候目标，“十五五”我们将继续做好相关工作，一是非化石能源方面，要做到多而优，就是要更大力度发展非化石能源，加快提升新能源的安全可靠替代能力，大力发展新型储能等新的调节能力，尽可能降低对化石能源的依赖。二是对化石能源，做到少而稳，立足保障能源安全，按照系统最低需要来科学合理部署化石能源的开发利用，以能源的稳定供应更好支撑经济社会发展。

西部统筹国家算力枢纽与大型能源基地

东部推动分布式算力与分布式电源等协同规划

在算电协同方面，王宏志介绍，当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车道”。人工智能爆发式增长带动用电量激增。比如，每让人工智能生成5秒高清视频，用电量相当于充满10部手机。针对这种爆发式增长，我们将按照“以电强算、以算促电”的要求，统筹能源资源配置与算力设施建设，多维度推进算电协同。

首先，在规划布局上加强协同。西部地区，统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设。东部地区，推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。

第二，在政策体系上加强协同。鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场，推动算力设施与新型电力系统良性互动。

第三，在运行调节上加强协同。根据不同算力任务用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排。比如，对要求高可靠性、低时延的算力任务，重点保障稳定供电；对时延容忍度较高的算力任务，引导其主动适配电网调峰需求。

优化新型电网交易周期

适配新能源、新型储能、虚拟电厂

针对电力市场建设问题，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之表示优化适配新型电网的交易周期。推动电力市场交易周期，我们向“更长和更短”两个方向协同，更加精准地匹配新能源的发电特性。“更长”方面，就是拉长周期、稳住预期，鼓励发电、用电双方签订多年期电力交易合同，实现中长期市场全年无休、连续开市，让新能源的绿色价值一直能看得见、锁得住。“更短”方面，就是要缩短周期、灵活交易，用好现货、辅助服务等短期市场，精准体现电力在时间上、空间上不同的价值，适配新能源、新型储能、虚拟电厂等高频次灵活交易的市场需求，给新型电网稳定装上“调节器”。

十五五源储调节能力增长40%+

虚拟电厂调节能力将达5000万千瓦以上

在新型能源基础设施方面，万劲松表示“十五五”期间，我们将重点围绕三个方向，进一步加快布局建设新型能源基础设施。

第一个方向，是加快布局促进新能源发展的能源基础设施。我们将优化开发方式，建设“三北”风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地，因地制宜发展绿电直连，建设低碳零碳油气田，推动新能源集成融合发展。同时，提升新能源的接入和消纳能力，加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，推动源储调节能力增长40%以上。

第二个方向，是加快布局新技术新模式带动的能源基础设施。这类基础设施包括可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利用、虚拟电厂、综合能源站等，这里给大家提供一组数据：到2030年，我国的充电基础设施将达到4000万个、实现倍增发展，未来充电将更加方便。可再生能源制氢规模将达到200万吨，用于钢铁化工生产等，重工业将更加清洁。虚拟电厂的调节能力将达到5000万千瓦以上，相当于50台不烧煤的大型火电机组。

第三个方向，是加快传统能源基础设施数智化转型。前段时间我们组织开展了“人工智能+”能源融合试点，推出了智能电网、智能煤矿、智能油气田、智能电厂等领域51个高价值应用场景，全方位提升基础设施智能化水平。接下来我们还会持续深化应用场景开放，加快推动场景落地。

加快构网型技术、长时储能技术创新应用

在新型电网建设方面，杜忠明表示“十五五”全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。强调重点聚焦攻关突破关键新技术。要加快构网型技术、长时储能技术、100%新能源大基地输电技术等创新应用，实施“人工智能+电网”工程，给电网装上智慧的“大脑”。到2030年新型储能规模达到3亿千瓦，服务保障28亿以上新能源高水平消纳。

新型储能、综合能源服务等

投资规模将超2万亿元

在“十五五”能源重点项目和新业态投资方面，王宏志表示“十五五”能源规划中，既有能源生产输送的“大”工程，也有体现能源新质生产力的“新”项目。

第一类，用于强化能源安全保障。主要包括油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气等，这些是能源保供的基本盘。未来投资将保持稳中有升的态势，五年总投资规模比“十四五”增长10%以上。

第二类，用于推进绿色低碳转型。主要是实施非化石能源十年倍增行动。电源侧，新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进一步提升到接近60%。电网侧，建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，让电力系统韧性更强、资源配置水平更高。“十五五”电网投资比“十四五”增长30%以上。这些项目建成以后，大家用的电将更清洁、更绿色。

第三类，用于推进新质生产力发展。主要包括布局一批绿色氢氨醇生产基地项目，拓展多用户绿电直连场景，建设包括新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目，这些新项目“十五五”投资规模将超过2万亿元，既是拉动投资增长的“新引擎”，也为能源转型发展打开“新空间”。

能源项目投资规模大、带动效应强，这20万亿投下去，将有效带动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游全面发展，为经济高质量发展注入强劲动能。

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