日前，国家发改委、能源局联合下发《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》，要求加快发用电双方的市场化进程，准备适时取消目录电价，鼓励投产新能源发电机组，并确定优先发电优先购电的原则。
一、加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议（合同）。
煤电机组保障执行的发电小时基准数最高不超过5000小时；自愿认定的可再生能源调峰机组基准小时数限制可适当提高，煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成；煤电机组发电量由非市场化电量和市场化交易两部分组成
二、加快缩减煤电机组非市场化电量。
三、其他发电机组均可参与市场交易。
可按照煤电、气电、可调节水电、核电、不可调节水电、风电及光伏的先后次序，有序放开发用电技术；具备条件时，调峰调频电量、供热发电、核电、余热余压余气发电等优先发电尽可能进入电力市场。
四、引导电力用户参与市场交易。
具备条件的地区可扩大电力用户放开范围，不受电压等级限制，中小用户无法参与电力直接交易的，可由售电公司代理参与电力直接交易；积极培养售电市场主体，售电公司可视同大用户与发电企业开展电力直接交易；大力发展电能服务商，帮助用户了解用电曲线，提高市场化意识；争取在两年内，实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与使用电曲线；电力直接交易合同之外的用电量由电网企业按照政府定价保底供应，保底价格应高于市场平均价格。
五、适时取消相关目录电价。
220千伏电力用户已全部参与直接交易的地区，应尽快取消220千伏用电目录电价，110千伏用户已全部参与的，应尽快取消110千伏目录电价，即相应用户必须直接参与市场或通过售电公司购电。
六、不再安排新投产机组发电计划。
2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划；鼓励新投产煤电机组自愿认定为可再生能源调峰机组。
七、推动新增用户进入市场。
八、放开跨省跨区送受煤电计划。
九、研究大型水电、核电等参与市场方式。
十、合理确定优先购电、优先发电。
十一、加强部门协调配合。